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五部委聯合印發《關于高危行業領域安全技能提升行動計劃的實施意見》
发布时间:2019-11-15     作者:佚名   点击量:15420   分享到:

應急管理部 人力資源和社會保障部 教育部

財政部 國家煤礦安全監察局關于高危行業

領域安全技能提升行動計劃的實施意見

應急〔2019〕107號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團應急管理廳(局)、人力資源和社會保障廳(局)、教育廳(局)、財政廳(局)、煤礦安全培訓主管部門,各省級煤礦安全監察局,有關中央企業,各有關單位:

按照《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案(2019-2021年)的通知》(國辦發〔201924號)要求,爲認真實施高危行業領域安全技能提升行動計劃,現提出以下意見。

一、目標任務

從現在開始至2021年底,重點在化工危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業企業(以下簡稱高危企業)實施安全技能提升行動計劃,推動從業人員安全技能水平大幅度提升。

——高危企業在崗和新招錄從業人員100%培訓考核合格後上崗;特種作業人員100%持證上崗;高危企業班組長普遍接受安全技能提升培訓,其中取得職業資格證書或職業技能等級證書或接受相關專業中職及以上學曆教育的人員比例提高20個百分點以上;化工危險化學品、煤礦、金屬非金屬地下礦山、金屬冶煉、石油天然氣開采企業從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例達到30%以上。

——遴選培育50個以上具有輻射引領作用的安全技能實訓和特種作業人員實操考試示範基地、50个以上安全生産教育培训示范职业院校(含技工院校,下同)、100家以上安全生産产教融合型企业;安全技能培训基础进一步夯实,培训供给能力和质量大幅度提升。

——安全技能培訓制度機制更加完善,以企業爲主體、各類機構積極參與、勞動者踴躍參加、部門協調配合、政府激勵推動的高危行業領域安全技能培訓格局初步形成。

二、有針對性地開展安全技能提升培訓

(一)開展在崗員工安全技能提升培訓。高危企業是安全技能提升培訓的責任主體,企業主要負責人要組織制定並推動實施安全技能提升培訓計劃。培訓計劃要覆蓋全員,將被派遣勞動者、外包施工隊伍人員納入統一管理和培訓。要圍繞提升職工基本技能水平和操作規程執行、崗位風險管控、安全隱患排查及初始應急處置的能力,構建針對性培訓課程體系和考核標准。要分崗位對全體員工考核一遍,考核不合格的,按照新上崗人員培訓標准離崗培訓,考核合格後再上崗。企業要制定計劃,2021年底前安排10%以上的重點崗位職工完成職業技能晉級培訓,取得職業資格證書或職業技能等級證書後,按照有關規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。

(二)嚴把新上崗員工安全技能培訓關。高危企业新上岗人员安全生産与工伤预防培训不得少于72學時,考核合格後方可上崗;要建立健全並嚴格落實師帶徒制度,出徒後方可獨立上崗。要加大從職業院校招收新員工力度,逐步提高從業人員中高中階段及以上文化程度的招收比例。工作崗位調整或離崗3个月以上重新上岗的人员要接受针对性安全培训,考核合格方可重新上岗。人力资源社会保障、教育、財政部门要会同应急管理、煤矿安监部门在危险化学品“两重点一重大”装置操作、矿山井下作业、石油天然气钻井作业、油气管道带压开孔、金属冶炼煤气作业等风险偏高的技能操作型岗位新招录员工中,推行企业新型学徒制,实行“入企即入校”企校合作培养培训,按规定给予职业培训补贴。

(三)實施班組長安全技能提升專項培訓。各省級應急管理、煤礦安全培訓主管部門要統籌制定總體方案,明確目標進度、培訓內容、考核形式、實施主體、保障措施等,2021年底前將高危企業班組長輪訓一遍。實行企業內安全培訓、職業技能培訓等學習成果互認。各級應急管理、煤礦安全培訓主管部門要會同教育、人力資源社會保障部門搭建校企合作平台,推動職業院校設置安全管理相關專業,通過“文化素質+職業技能”等多種方式面向高危班組長招生,由校企共研培養方案,根據企業生産特點靈活安排學習,推行面向真實生産環境的任務式培養模式,實施“學曆證書+若幹職業技能等級證書制度”試點。對于符合條件人員,按規定給予職業培訓補貼。

(四)強化特種作業人員安全技能培訓考試。各企业要依法明确从事特种作业岗位的人员,新任用或招录特种作业人员要参加专门的安全技能培训,考试合格后持证上岗。严格危险化学品和新申请煤矿安全作业的特种作业人员须具备高中阶段及以上文化程度,严格特种作业人员理论和实际操作培训课时要求,不具备实际操作条件的机构不得承担培训任务,鼓励企业建立特种作业人员培训考试点。應急管理部门、煤矿安全培训主管部门要组织实施特种作业实操考点创优提升计划,取消以问答代替实际操作的培训和考试方式。结合培训内容、培训时长、考核结果、物价水平等因素,确定特种作业人员安全技能培训补贴。

(五)将安全生産知识贯穿各类人员职业培训全过程。人力资源社会保障部门要把安全生産与工伤预防内容编入各类人员职业技能标准和培训教材,明确培训课时要求,考核评价中涉及安全生産的关键技能不合格的,则技能考核成绩不及格。教育、人力资源社会保障部门要在职业院校相关专业教学标准中增加安全生産知识,作为必修内容。應急管理部门要提供专家、内容资源等支持,会同人力资源社会保障和教育部门组织编制培训大纲和有关教材。

三、提高安全技能培訓供給質量

(一)重點提升企業安全技能培訓能力。鼓励有能力的企业设立职工培训中心、编制课程体系、建立考核标准和题库,自主组织安全技能培训考核;其他不具备能力的企业要委托有能力的企业或机构,提供长期、量身定制的培训考核服务。强化规划布局和经费投入,支持在高危企业集中的地区新建或提升改造一批具有辐射引领作用的高水平安全生産和技能实训基地,其中2021年底前實現省級以上化工園區都有具備實訓條件的專業機構、其他化工園區都有自建共建或委托具備實訓條件的專業機構提供安全技能培訓服務。應急管理、煤礦安全培訓主管部門要遴選一批安全技能培訓示範企業,推薦納入産教融合型企業,按規定給予政策激勵。

(二)推動職業院校開展安全技能培訓。应急管理、人力资源社会保障和教育部门要联合遴选公布一批安全技能提升培训能力和意愿较强的示范职业院校,引导强化高危行业安全技能培训供给,开展化工危险化学品产业工人培养试点。應急管理部门要会同有关部门经常举办高危行业产教融合对接洽谈活动,推动一批化工园区与职业院校建立产教联盟,推动一批职业院校在高危企业设立分校区,推动一批高危企业依托职业院校设置职工培训机构、实训基地。應急管理部门、煤矿安全培训主管部门要共建一批安全生産特色职业院校,支持职业院校申报特种作业人员考试点。鼓励社会培训机构开展安全技能提升培训,落实同等支持政策。

(三)建设安全生産网络平台和机制。應急管理部门要引导各类力量参与,建设企业安全生産网络学院和高危行业分院,建立完善课程超市和自主选学机制。建立高危行业安全技能学习培训学分银行制度,有序开展学习成果的认定、积累、转换,制定线上学习课时按比例计入培训总课时的标准,逐步实现理论知识更新再培训以线上培训为主。探索为每位高危企业从业人员建立安全技能培训学习个人终身账号和档案,存储个人学习、培训、从业等信息,一人一档、终身有效,使培训和考核过程可追溯。推动现代模拟实训考试技术应用,防止过度虚拟化。

(四)強化專兼職師資隊伍建設。高危企业要建立健全内部培训师选拔、考核和退出机制,大力推动管理、技术人员和能工巧匠上讲台,并给予授课技巧培训和基本课件、通用案例等支持,逐步实现企业在岗培训以企业内训师承担为主。省级以上應急管理部门要公开遴选、择优公布若干区域性、专业性安全技能培训师资研修基地。各培训机构要制定师资培养培训计划,并组织教师每年到企业实践或调研,提高授课针对性和感染力。

(五)規範培訓考核標准體系。應急管理部门、煤矿安全培训主管部门要发挥标准在安全技能培训中的基础性作用,加快构建培训机构标准、实训条件标准体系。推广结构化、模块化的矩阵培训方法和职业培训包制度,提升培训规范性、系统性。按照看得懂、记得住、用得上原则,开发分层次、分专业、分岗位的教材体系,倡导使用新型活页式、工作手册式教材,鼓励企业编写企业内部培训教材。建设安全生産数字资源库,推动安全培训课件、事故案例、电子教材等资源共建共享。

四、強化保障措施

(一)強化組織領導保障。各省级應急管理部门要会同人力资源社会保障、教育、财政、煤矿安全培训主管部门研究制定本地区高危行业领域安全技能提升行动计划实施方案。要建立工作抽查评估和情况通报机制,将方案实施情况纳入对下级政府安全生産和消防综合考核内容,作为安全生産标准化达标评审必要条件。发挥行业协会在促进校企合作对接、培训考试标准建设等方面的作用。注重总结经验、推广典型,层层培育示范企业、示范院校、示范基地。强化政策解读和宣传,适时举办全国性安全技能竞赛,营造良好工作氛围。

(二)落實職業培訓補貼政策。要将高危行业领域安全技能提升行动计划中相关内容纳入职业技能提升行动,细化有关资金补贴条件和具体标准。高危企业要在职工教育培训经费和安全生産费用预算中配套安排安全技能培训资金,用于一般从业人员安全技能培训;落实企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。依法从工伤保险基金提取工伤预防费用于工伤预防的宣传培训。推动安全生産责任险保险机构为参保企业提供安全技能培训服务。通过现有渠道安排资金,对安全技能实训基地建设、培训教材开发、师资培训、数字资源建设等给予支持。省级應急管理部门、煤矿安全培训主管部门要会同人力资源社会保障部门建立完善安全技能培训机构管理制度,将符合条件的安全技能培训机构名单,纳入人力资源社会保障部门统一目录清单管理;要建立安全技能培训实名制管理平台,及时向人力资源社会保障部门推送补贴性培训人员信息,减少企业及个人报送纸质材料,提高审核拨付补贴资金工作效率。

(三)加大執法檢查力度。各级應急管理部门、煤矿安监部门要把企业安全培训纳入年度执法计划,规范安全培训执法程序和方法,将抽查企业培训计划、持证情况、抽考安全生産常识作为培训执法重要内容,发现应持证未持证或未经培训就上岗的人员,依法责令企业限期改正并予以处罚。发现不按统一的培训大纲组织教学培训、不按统一题库进行考试等行为的安全培训和考试机构,要依法严肃处理。

應急管理部 人力資源和社會保障部 教育部

財政部 國家煤礦安全監察局


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